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不久前，環(huán)境保護部通報了2017年上半年《水污染防治行動計劃》重點任務進展情況。根據(jù)2017年上半年各省（區(qū)、市）報送的《水污染防治行動計劃》重點任務進展情況來看，全國水污染防治工作總體取得積極進展但不平衡，部分地區(qū)、部分行業(yè)進展滯后，按期保質(zhì)完成2017年重點任務形勢嚴峻。

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《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，在環(huán)保督查的持續(xù)加碼和需求升級的雙重加持下，污水處理行業(yè)將進入大建設大運營時代。隨著政策環(huán)境和發(fā)展趨勢的變化，傳統(tǒng)污水廠難以為繼，單一的污水治理將逐步退出歷史舞臺，水環(huán)境綜合治理成為大勢所趨。

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污水處理行業(yè)進入大建設時代

環(huán)保部的通報顯示，截至2017年6月底，全國地級及以上城市2100個黑臭水體中，完成整治工程的有927個，占44.1%；河北、山西、遼寧、安徽4省的城市黑臭水體尚未開工整治比例超過30%。在工業(yè)污染防治方面，省級及以上工業(yè)集聚區(qū)1968家已建成集中污水處理設施，1746家已設置在線監(jiān)測裝置，集中污水處理設施和在線監(jiān)測裝置完成率分別達到80.6%、71.5%，云南、甘肅、新疆、青海等4個省（區(qū)）完成率低于50%。

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“今年，將迎來一場水環(huán)境領域的驗收考試，在‘水十條’落地實施的關鍵節(jié)點，在政策驅(qū)動和需求升級的雙重加持下，單體項目治理時代退出歷史舞臺，水環(huán)境綜合治理成為大勢所趨，萬億級市場空間即將釋放。”國家環(huán)境保護技術管理與評估工程技術中心副主任張麗珍在日前召開的“2017（第九屆）上海水業(yè)熱點論壇”上表示。

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上海城投污水處理有限公司副總經(jīng)理陳廣指出，縱觀“水十條”提出的238項舉措，概括起來就是“控兩頭促中間”，即管控污染源頭排放和末端水體斷面水質(zhì)，提升污水處理能力和處理標準，用系統(tǒng)思維治理水環(huán)境。同時，“水十條”也催生了大量的水務工程建設項目，污水處理行業(yè)進入新一輪大建設時代。

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數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，新建的污水處理廠規(guī)模達到約5000萬噸／天，投資達到1500余億元，總體投資近2000億元。

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“以上海為例，新建兩座污水處理廠，中心城區(qū)各污水處理廠實施規(guī)模調(diào)整，其他所有污水處理廠都須進行提標改造。2017、2018年將是本輪提標改造工程建設的高峰期，2019年以后，這輪大建設將逐步進入收尾階段。全國也是如此。大建設之后，必將是一個大運營時代。”陳廣說。

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協(xié)助京津冀做區(qū)域水環(huán)境頂層設計的國家環(huán)境保護技術管理與評估工程技術中心主任王凱軍認為，我國目前處于水污染控制的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期。水污染控制主戰(zhàn)場在逐漸由點源控制向流域綜合整治方面轉(zhuǎn)變；從空間角度上看，由城市水污染控制為主轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)面源污染控制；從污染物上看，由有機污染控制為主轉(zhuǎn)變?yōu)榈赘粻I養(yǎng)化污染控制；最為重要的是，治理方面由被動污染防治轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃由鷳B(tài)恢復和建設。這種轉(zhuǎn)變給我國的水處理行業(yè)發(fā)展帶來新契機。

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傳統(tǒng)污水廠模式難以為繼

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王凱軍以污水廠對房價影響為例分析了綠色基礎設施的社會價值。“基于大數(shù)據(jù)技術，我們抓取北京市2017年和2016年的房價信息，通過數(shù)據(jù)凈化處理，獲取了13710條房屋價格的有效信息，分析地處污水廠不同距離處房價的變化情況，以及污水處理設施對周邊社區(qū)房價的影響。研究結(jié)果表明，北京市區(qū)污水廠對周邊房價的抑制作用造成了巨額的價值損失。僅城區(qū)四座污水廠就造成了高達1194億元的損失，同時其所占土地價值高達320億元，遠遠高于43.8億元的建設投資總價值。價值反差說明，傳統(tǒng)污水廠模式難以為繼，基礎設施的綠色化改造是重要的解決方案。”王凱軍說。

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陳廣指出，從目前所處的運營環(huán)境看，一方面，運營標準不斷提高，已經(jīng)從一級B、一級A，逐漸向地表準四類、四類水體、甚至是三類水體水質(zhì)標準提升；另一方面，監(jiān)管要求也在不斷提高，已經(jīng)建立完善了縣（區(qū)）、省（市）、片區(qū)、國家的監(jiān)管機制，加上運營公開機制，以及中央環(huán)保督查機制，監(jiān)管體系已經(jīng)達到了全流程、全天候、全社會的標準，污水處理廠高壓監(jiān)管成為新常態(tài)。

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陳廣認為，在上述新的運營環(huán)境下，污水處理廠精細化運行將成為必然選擇。所謂“精”就是要聚焦污水處理廠的管控要點，專精污水處理廠的技術創(chuàng)新，深度挖掘污水處理廠的效能潛力；所謂“細”就是要細化污水處理廠的考核目標，細分污水處理廠的管控單元，細致剖析污水處理廠的運行瓶頸。

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“污水處理廠再發(fā)展下去，會變成什么？一定會變成信息化的工廠，也就是實現(xiàn)工業(yè)化和信息化的融合。”上海昊滄系統(tǒng)控制技術有限責任公司軟件工程事業(yè)部總監(jiān)葉盛表示。

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而在上海城投水務（集團）有限公司副總經(jīng)理、上海城投污水處理有限公司董事長麥穗海看來，如今水務行業(yè)的政策背景、發(fā)展趨勢發(fā)生了翻天覆地的巨變，單一的污水、污泥治理正逐步退出歷史舞臺，水環(huán)境綜合治理已成為發(fā)展的方向。

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加強水環(huán)境治理頂層設計

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值得一提的是，中國人民大學環(huán)境學院副院長、中國人民大學低碳水環(huán)境技術研究中心主任王洪臣指出，我國城市水環(huán)境治理還沒有很好的頂層設計，這成為制約目前水環(huán)境治理工作的關鍵。“在我國，與水污染治理相關的行動計劃非常多，包括重點流域水污染防治、清潔小流域治理、流域水污染綜合治理、良好湖泊保護、農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治、城市黑臭水體治理和海綿城市建設等等，但是水環(huán)境治理的頂層設計究竟是什么？目前還沒有明確。”王洪臣說。

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王洪臣認為，在城市水環(huán)境治理頂層設計上有三個關鍵問題，一是構(gòu)建城市水環(huán)境的科學評價體系；二是處理好水環(huán)境體量、水量和水質(zhì)的關系；三是處理好排水系統(tǒng)、綠色和灰色設施的關系。他建議盡快另行制定專門的城市水環(huán)境質(zhì)量評價體系，基于可利用水量和技術經(jīng)濟能達到的水質(zhì)合理確定水環(huán)境的體量。此外，城市越大，綠色基礎設施貢獻率越低，應及早規(guī)劃建設灰色基礎設施。

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在上海市政總院研究院院長鄒偉國看來，傳統(tǒng)思維模式下治水工程以碎片化的工程項目為主。新時期水環(huán)境治理系統(tǒng)思路應以流域水環(huán)境質(zhì)量為目標，以問題為導向，以污染總量控制為依據(jù)，以實施排污許可為手段，并行風險控制。

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E20環(huán)境平臺首席合伙人、E20研究院院長薛濤分析稱，環(huán)境產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中經(jīng)過了幾次升級。早期環(huán)保產(chǎn)業(yè)就是為政府做部分點的處理工作，稱為“環(huán)保產(chǎn)業(yè)1.0時代”，這個時代的核心標準是達標排放即可。隨著“水十條”、“氣十條”、“土壤十條”的發(fā)布，環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入2.0時代，要求的很多指標不是數(shù)字指標，而是感知和生物指標，要達到讓老百姓和政府能夠感知到的環(huán)境。不止要把污水處理干凈，還要把河道變清，實現(xiàn)“可漁、可游、可獵”。環(huán)境產(chǎn)業(yè)越來越多的服務開始面向效果。

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“事實上，環(huán)境3.0時代也已拉開序幕，3.0時代的標志是‘綠水青山就是金山銀山’，環(huán)保需要產(chǎn)生溢出價值，從污水處理綜合體走向山水林田湖的統(tǒng)一，可衡量，可捕捉，并對價到商業(yè)模式中去。”薛濤表示。

(2017-09-04 □記者 班娟娟 北京報道 來源：經(jīng)濟參考報 )

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